4、师宗县大同街道履行属地管理责任不到位，责任压实有差距。对农业安全、特别是对近年来快速发展规模化畜牧养殖企业缺乏安全、技术 、标准的支撑和有效的管理手段，存在监管盲区和漏洞，督促、指导畜牧养殖企业隐患排查治理不到位，忽视养殖场可能存在的致灾隐患。

（三）事故性质

经调查认定，师宗县玉术生猪养殖场“11·29”沼气中毒和窒息事故是一起较大生产安全责任事故。

四、事故责任的认定及对事故责任者的处理建议

（一）对有关责任单位的处罚建议

1.师宗县玉术生猪养殖场，企业安全生产主体责任落实不到位，未建立安全生产管理制度，未对从业人员开展安全教育和培训；未配置应急救援设备，未编制应急救援预案并进行演练；安全防范措施不力，排放粪水时未向师宗温氏畜牧有限公司报备并经同意；未认真开展风险隐患辨识，事故现场未设置风险辨识危险因素和有限空间作业告知牌以及闸阀井的操作规程；未向从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；从业人员违章作业，导致事故发生。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（二）项之规定，建议由曲靖市应急管理局给予罚款壹佰壹拾万元整（1100000元）。

2.师宗温氏畜牧有限公司，企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理机构不健全，管理人员未经相关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；履行统一协调、综合管理和安全检查等工作不到位，对委托养殖户开展教育培训、安全检查、督促指导不力，未严格督促师宗县玉术生猪养殖场建立健全相关安全管理制度和操作规程以及隐患排查治理工作，组织开展安全教育培训不到位；未定期对设施设备开展运营维护和安全隐患排查，提供给养殖户建设的图纸中未包含粪便排放工艺系统的设计图纸，没有设计闸阀井，粪便排放工艺中闸阀的设置只是要求根据具体地形情况确定，闸阀井设置和阀门安装位置存在先天缺陷；未将建设项目安全设施纳入主体工程“三同时”中。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（二）项之规定，建议由曲靖市应急管理局给予罚款壹佰万元整（1000000元）。

（二）对有关责任人的处罚建议

1.谭实强、王亚忠、王永荣系师宗县玉术生猪养殖场管理人员及作业人员。王亚忠未认真辨识养猪场闸阀井存在的安全风险隐患，防范能力和判断能力极差，在未经检测和排除有毒有害气体，也未配戴防护设备的情况下，擅自进入有毒有害有限空间内违章作业。王永荣、谭实强当发现有人倒在闸阀井的异常情况时，未采取任何防护措施和穿戴防护用具便下井盲目施救，导致事故扩大。谭实强、王亚忠、王永荣对事故发生负有直接责任，但鉴于三人已在事故中死亡，不再追究其相关责任。